關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的意見
完善要素市場化配置是建設統一開放🎨、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟製度🖤🥉、加快完善社會主義市場經濟體製的重要內容。為深化要素市場化配置改革🦋，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革😂🧙🏿、效率變革、動力變革，現就構建更加完善的要素市場化配置體製機製提出如下意見。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導🥃，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神🤾🏽，堅持穩中求進工作總基調🫳，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體製機製障礙，擴大要素市場化配置範圍🤛🏼，健全要素市場體系，推進要素市場製度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平☮️，為建設高標準市場體系、推動高質量發展、建設現代化經濟體系打下堅實製度基礎。
（二）基本原則。一是市場決定，有序流動。充分發揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道🙅🏽♀️，保障不同市場主體平等獲取生產要素🛹，推動要素配置依據市場規則🥭、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。二是健全製度👴🏽，創新監管。更好發揮政府作用📶，健全要素市場運行機製🏊🏽♂️，完善政府調節與監管，做到放活與管好有機結合，提升監管和服務能力，引導各類要素協同向先進生產力集聚🫶🏽。三是問題導向👩⚕️，分類施策。針對市場決定要素配置範圍有限、要素流動存在體製機製障礙等問題，根據不同要素屬性💇🏼♀️👂🏻、市場化程度差異和經濟社會發展需要🦵🏽，分類完善要素市場化配置體製機製。四是穩中求進，循序漸進。堅持安全可控🧑🏻💼，從實際出發，尊重客觀規律，培育發展新型要素形態，逐步提高要素質量，因地製宜穩步推進要素市場化配置改革。
（三）建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例🩳，完善相關配套製度，製定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見👸🏿。全面推開農村土地征收製度改革，擴大國有土地有償使用範圍🙎🏽♀️。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配製度👷🏼♀️👩👩👧👧。建立公共利益征地的相關製度規定。
（四）深化產業用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租後讓🤵🏿、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系💢。在符合國土空間規劃和用途管製要求前提下👋🏼，調整完善產業用地政策🐮，創新使用方式👱，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給🗝。
（五）鼓勵盤活存量建設用地😍。充分運用市場機製盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費製度🫳🏽。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地製度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策🏄🏽♀️，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。
（六）完善土地管理體製⛏。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控製度👨👨👧👦，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責🔮。在國土空間規劃編製🏋🏿♂️、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。探索建立全國性的建設用地👕、補充耕地指標跨區域交易機製。加強土地供應利用統計監測。實施城鄉土地統一調查、統一規劃🦥、統一整治、統一登記🚻🚵🏻。推動製定不動產登記法。
（七）深化戶籍製度改革👩🏻。推動超大👋🏽👭🏼、特大城市調整完善積分落戶政策🏃♂️➡️，探索推動在長三角🏫、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認↗️。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限製，試行以經常居住地登記戶口製度。建立城鎮教育🧍🏻、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機製，推動公共資源按常住人口規模配置🐰💀。
（八）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統一規範的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力🔑、人才流動政策體系和交流合作機製。營造公平就業環境🔫，依法糾正身份💅🏽、性別等就業歧視現象🫶🏻，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道👨👩👦。優化國有企事業單位面向社會選人用人機製，深入推行國有企業分級分類公開招聘📦。加強就業援助，實施優先扶持和重點幫助🧛♂️。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平🪵。
（九）完善技術技能評價製度🧝🏿♀️🧍🏻♀️。創新評價標準，以職業能力為核心製定職業標準，進一步打破戶籍👷、地域、身份🦒🏞、檔案👓、人事關系等製約☦️，暢通非公有製經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道↪️🏋🏼。加快建立勞動者終身職業技能培訓製度。推進社會化職稱評審。完善技術工人評價選拔製度🛥🛂。探索實現職業技能等級證書和學歷證書互通銜接。加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養、準入🙆🏽♀️、使用、待遇保障🪆、考核評價和激勵機製👩🏽🦱。
（十）加大人才引進力度。暢通海外科學家來華工作通道。在職業資格認定認可🙅、子女教育、商業醫療保險以及在中國境內停留、居留等方面🥷🏻，為外籍高層次人才來華創新創業提供便利。
（十一）完善股票市場基礎製度👦🏼。製定出臺完善股票市場基礎製度的意見🖐🏼。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等製度🪓。鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護製度🫠，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟製度。完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（新三板）市場建設。
（十二）加快發展債券市場。穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種🥯，推進債券市場互聯互通。統一公司信用類債券信息披露標準🕵🏽♀️💆🏿，完善債券違約處置機製🧔🏽♂️。探索對公司信用類債券實行發行註冊管理製。加強債券市場評級機構統一準入管理🖐🏼，規範信用評級行業發展⚓️。
（十三）增加有效金融服務供給💣🤔。健全多層次資本市場體系🧗🏼。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優化金融資源配置，放寬金融服務業市場準入，推動信用信息深度開發利用，增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給✋🏿。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機製🈚️。推進綠色金融創新。完善金融機構市場化法治化退出機製。
（十四）主動有序擴大金融業對外開放📌。穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業對內對外雙向開放🙋🏻♀️，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。
（十五）健全職務科技成果產權製度💩。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點⛴。強化知識產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營🛵。
（十六）完善科技創新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機製。完善專業機構管理項目機製🪙。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業承擔國家重大科技項目🔕。建立市場化社會化的科研成果評價製度🙍🏼🤛🏿，修訂技術合同認定規則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢製度。
（十七）培育發展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移區域意昂建設。支持科技企業與高校👨🏼🏫、科研機構合作建立技術研發意昂👨🏿🍼、產業研究院👱🏽、中試基地等新型研發機構。積極推進科研院所分類改革🧕🏿，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展🧑🚒。支持高校🎽、科研機構和科技企業設立技術轉移部門🫲🏿。建立國家技術轉移人才培養體系，提高技術轉移專業服務能力。
（十八）促進技術要素與資本要素融合發展💇🏼♂️。積極探索通過天使投資、創業投資🤷♀️、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務📺。
（十九）支持國際科技創新合作🏋🏿。深化基礎研究國際合作🧛，組織實施國際科技創新合作重點專項，探索國際科技創新合作新模式，擴大科技領域對外開放💁🏼♀️。加大抗病毒藥物及疫苗研發國際合作力度。開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。發展技術貿易，促進技術進口來源多元化🤌🏻🚬，擴大技術出口。
（二十）推進政府數據開放共享🙍♀️。優化經濟治理基礎數據庫，加快推動各地區各部門間數據共享交換，製定出臺新一批數據共享責任清單🐻𓀂。研究建立促進企業登記👨🏽、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的製度規範。
（二十一）提升社會數據資源價值。培育數字經濟新產業🔶、新業態和新模式😵，支持構建農業、工業👮、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規範化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網🫷🏿、物聯網等領域數據采集標準化↗️。
（二十二）加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規範的數據管理製度，提高數據質量和規範性🏋️♂️，豐富數據產品👱🏼♂️。研究根據數據性質完善產權性質🔙。製定數據隱私保護製度和安全審查製度🦵🏿。推動完善適用於大數據環境下的數據分類分級安全保護製度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護🧔🏻🚛。
（二十三）完善主要由市場決定要素價格機製🍿。完善城鄉基準地價、標定地價的製定與發布製度，逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機製。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查製度🎓。深化國有企業工資決定機製改革🔝，完善事業單位崗位績效工資製度🏊🏿♀️。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較製度，落實並完善工資正常調整機製。穩妥推進存貸款基準利率與市場利率並軌9️⃣，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。增強人民幣匯率彈性👓，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
（二十四）加強要素價格管理和監督🌘。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機製由製定具體價格水平向製定定價規則轉變💆🏽♂️。構建要素價格公示和動態監測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發布製度🧑🦱。完善要素市場價格異常波動調節機製。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。
（二十五）健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機製。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬🪹，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才😷，充分體現技術🏃🦹🏽、知識、管理、數據等要素的價值。
（二十六）健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺🧘♂️🐾，完善技術成果轉化公開交易與監管體系💪🏽。引導培育大數據交易市場，依法合規開展數據交易。支持各類所有製企業參與要素交易平臺建設，規範要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露製度💂🏻♂️🤦🏻♂️。
（二十七）完善要素交易規則和服務🧞♂️。研究製定土地🦵🏽、技術市場交易管理製度。建立健全數據產權交易和行業自律機製。推進全流程電子化交易🕵🏿♀️。推進實物資產證券化✷。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估🙊、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。
（二十八）提升要素交易監管水平。打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執法，規範交易行為🤷🏽♂️，健全投訴舉報查處機製⏮，防止發生損害國家安全及公共利益的行為🤵🏿♂️。加強信用體系建設，完善失信行為認定🚌、失信聯合懲戒🧑🏻🎄𓀛、信用修復等機製。健全交易風險防範處置機製。
（二十九）增強要素應急配置能力♔💳。把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內容👷🏽，適應應急物資生產調配和應急管理需要🈂️，建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等製度🧖🏽👮🏿，提高應急狀態下的要素高效協同配置能力🤰。鼓勵運用大數據、人工智能、雲計算等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配💜、社會管理等方面更好發揮作用🈸。
（三十）加強組織領導。各地區各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，明確職責分工🎁，完善工作機製，落實工作責任，研究製定出臺配套政策措施🫱🏻，確保本意見確定的各項重點任務落到實處。
（三十一）營造良好改革環境🔱。深化“放管服”改革👨🏿🚒，強化競爭政策基礎地位🤼♂️，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置👱🏼♂️。深化國有企業和國有金融機構改革🦹🏻♂️，完善法人治理結構，確保各類所有製企業平等獲取要素👨🏼🦳。
（三十二）推動改革穩步實施。在維護全國統一大市場的前提下📧，開展要素市場化配置改革試點示範🐾。及時總結經驗，認真研究改革中出現的新情況新問題🈷️🤜🏻，對不符合要素市場化配置改革的相關法律法規，要按程序抓緊推動調整完善。
