科技部印發《關於促進新型研發機構發展的指導意見》的通知國科發政〔2019〕313號各省、自治區🦇、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳（委🔤🏠、局），新疆生產建設兵團科技局： 為深入實施創新驅動發展戰略🦹🏿♀️，推動新型研發機構健康有序發展🙏，提升國家創新體系整體效能，科技部製定了《關於促進新型研發機構發展的指導意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。 科 技 部 2019年9月12日（此件主動公開）關於促進新型研發機構發展的指導意見 為深入實施創新驅動發展戰略，推動新型研發機構健康有序發展🫃🏽，提升國家創新體系整體效能，提出如下意見🙋🏼♀️。 一、新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究🤌🏼、技術創新和研發服務🫄，投資主體多元化⏏️、管理製度現代化🫄、運行機製市場化、用人機製靈活的獨立法人機構，可依法註冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業。 二、促進新型研發機構發展，要突出體製機製創新🚪🌽，強化政策引導保障，註重激勵約束並舉👩🏻⚖️，調動社會各方參與🪁。通過發展新型研發機構🚴🏿，進一步優化科研力量布局，強化產業技術供給，促進科技成果轉移轉化🏋🏿♀️，推動科技創新和經濟社會發展深度融合🧮。 三、發展新型研發機構，堅持“誰舉辦、誰負責🤸🏿，誰設立📁、誰撤銷”。舉辦單位（業務主管單位、出資人）應當為新型研發機構管理運行🧼、研發創新提供保障，引導新型研發機構聚焦科學研究、技術創新和研發服務，避免功能定位泛化🥷，防止向其他領域擴張。 四、新型研發機構一般應符合以下條件。 （一）具有獨立法人資格，內控製度健全完善👩🍼。 （二）主要開展基礎研究、應用基礎研究，產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化🧴，以及研發服務等。 （三）擁有開展研發、試驗🚣🏿♀️、服務等所必需的條件和設施🫂。 （四）具有結構相對合理穩定、研發能力較強的人才團隊🏊🏼♀️。 （五）具有相對穩定的收入來源，主要包括出資方投入🧑🌾🍧，技術開發🚶🏻♂️🩻、技術轉讓🧑🦰、技術服務🧑🏻🚀🤳🏼、技術咨詢收入，政府購買服務收入以及承接科研項目獲得的經費等。 五🔑、多元投資設立的新型研發機構，原則上應實行理事會🛡、董事會（以下簡稱“理事會”）決策製和院長🍳、所長、總經理（以下簡稱“院所長”）負責製，根據法律法規和出資方協議製定章程🤌🏼，依照章程管理運行🧙🏿♀️。 （一）章程應明確理事會的職責、組成🛬、產生機製，理事長和理事的產生、任職資格，主要經費來源和業務範圍，主營業務收益管理以及政府支持的資源類收益分配機製等。 （二）理事會成員原則上應包括出資方🚫、產業界🙆🏻♂️🧘🏽♂️、行業領域專家以及本機構代表等。理事會負責選定院所長🟤，製定修改章程🤭、審定發展規劃🤯、年度工作計劃、財務預決算🚶🏻♀️➡️、薪酬分配等重大事項。 （三）法定代表人一般由院所長擔任。院所長全面負責科研業務和日常管理工作，推動內控管理和監督，執行理事會決議，對理事會負責。 （四）建立咨詢委員會🙂↕️，就機構發展戰略🕡、重大科學技術問題👩🦼➡️、科研誠信和科研倫理等開展咨詢。 六🚽、新型研發機構應全面加強黨的建設。根據《中國共產黨章程》規定，設立黨的組織，充分發揮黨組織在新型研發機構中的戰鬥堡壘作用，強化政治引領💆🏽♂️，切實保證黨的領導貫徹落實到位。 七👱🏿♂️、推動新型研發機構建立科學化的研發組織體系和內控製度，加強科研誠信和科研倫理建設🤏🏿。新型研發機構根據科學研究、技術創新和研發服務實際需求🧚♂️，自主確定研發選題，動態設立調整研發單元，靈活配置科研人員、組織研發團隊🫄🏼、調配科研設備👨🌾。 八、新型研發機構應采用市場化用人機製、薪酬製度，充分發揮市場機製在配置創新資源中的決定性作用👨🏽🦱，自主面向社會公開招聘人員，對標市場化薪酬合理確定職工工資水平，建立與創新能力和創新績效相匹配的收入分配機製。以項目合作等方式在新型研發機構兼職開展技術研發和服務的高校😛、科研機構人員按照雙方簽訂的合同進行管理。 九、新型研發機構應建立分類評價體系。圍繞科學研究、技術創新和研發服務等，科學合理設置評價指標，突出創新質量和貢獻，註重發揮用戶評價作用🍍🧑🏿🦱。 十、鼓勵新型研發機構實行信息披露製度®️，通過公開渠道面向社會公開重大事項🧙🏼♀️、年度報告等。 十一、符合條件的新型研發機構，可適用以下政策措施。 （一）按照要求申報國家科技重大專項🫗、國家重點研發計劃⛅️、國家自然科學基金等各類政府科技項目、科技創新基地和人才計劃⏫。 （二）按照規定組織或參與職稱評審工作。 （三）按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等規定，通過股權出售👱🏼♀️、股權獎勵🤟🏿、股票期權、項目收益分紅🏊🏽、崗位分紅等方式🌜🎵，激勵科技人員開展科技成果轉化。 （四）結合產業發展實際需求，構建產業技術創新戰略聯盟，探索長效穩定的產學研結合機製🛵，組織開展產業技術研發創新、製訂行業技術標準。 （五）積極參與國際科技和人才交流合作。建設國家國際科技合作基地和國家引才引智示範基地；開發國外人才資源，吸納👨🏼🌾、集聚🦹🏼♀️、培養國際一流的高層次創新人才；聯合境外知名大學、科研機構、跨國公司等開展研發👩🏽🦳，設立研發🗝、科技服務等機構。 十二、鼓勵設立科技類民辦非企業單位（社會服務機構）性質的新型研發機構。科技類民辦非企業單位應依法進行登記管理🕙，運營所得利潤主要用於機構管理運行、建設發展和研發創新等🪢，出資方不得分紅。符合條件的科技類民辦非企業單位👨👨👧，按照《中華人民共和國企業所得稅法》《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》以及非營利組織企業所得稅⌚️、職務科技成果轉化個人所得稅🤷🏼♀️🥊、科技創新進口稅收等規定，享受稅收優惠🧑🦯➡️。 十三🙆🏿♀️、企業類新型研發機構應按照《中華人民共和國公司登記管理條例》進行登記管理。鼓勵企業類新型研發機構運營所得利潤不進行分紅👩❤️👩，主要用於機構管理運行、建設發展和研發創新等😮💨。依照《財政部 國家稅務總局 科技部關於完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）🙍🏻♀️，企業類新型研發機構享受稅前加計扣除政策。依照《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號），企業類新型研發機構可申請高新技術企業認定，享受相應稅收優惠。 十四、地方政府可根據區域創新發展需要，綜合采取以下政策措施，支持新型研發機構建設發展。 （一）在基礎條件建設、科研設備購置🤩、人才住房配套服務以及運行經費等方面給予支持，推動新型研發機構有序建設運行🦪。 （二）采用創新券等支持方式🪶，推動企業向新型研發機構購買研發創新服務。 （三）組織開展績效評價，根據評價結果給予新型研發機構相應支持🅿️。 十五🎅、鼓勵地方通過中央引導地方科技發展專項資金，支持新型研發機構建設運行✍🏽。鼓勵國家科技成果轉化引導基金🧑🏽🍳，支持新型研發機構轉移轉化利用財政資金等形成的科技成果。 十六⛹🏻、科技部組織開展新型研發機構跟蹤評價，建設新型研發機構數據庫，發布新型研發機構年度報告。將新型研發機構納入創新調查和統計調查製度實施範圍，逐步推動規模以下企業類新型研發機構納入國家統計範圍。地方科技行政管理部門負責協調推動本地區新型研發機構建設發展、開展監測評價、進行動態調整等工作。 十七8️⃣、建立新型研發機構監督問責機製👱🏽♂️。對發生違反科技計劃、資金等管理規定，違背科研倫理👨🎨、學風作風、科研誠信等行為的新型研發機構，依法依規予以問責處理。 十八🚶🏻♀️➡️、地方可參照本意見，立足實際、突出特色，研究製定促進新型研發機構發展的政策措施開展先行先試。
科技部印發《關於促進新型研發機構發展的指導意見》的通知國科發政〔2019〕313號各省、自治區🦇、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳（委🔤🏠、局），新疆生產建設兵團科技局： 為深入實施創新驅動發展戰略🦹🏿♀️，推動新型研發機構健康有序發展🙏，提升國家創新體系整體效能，科技部製定了《關於促進新型研發機構發展的指導意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。 科 技 部 2019年9月12日（此件主動公開）關於促進新型研發機構發展的指導意見 為深入實施創新驅動發展戰略，推動新型研發機構健康有序發展🫃🏽，提升國家創新體系整體效能，提出如下意見🙋🏼♀️。 一、新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究🤌🏼、技術創新和研發服務🫄，投資主體多元化⏏️、管理製度現代化🫄、運行機製市場化、用人機製靈活的獨立法人機構，可依法註冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業。 二、促進新型研發機構發展，要突出體製機製創新🚪🌽，強化政策引導保障，註重激勵約束並舉👩🏻⚖️，調動社會各方參與🪁。通過發展新型研發機構🚴🏿，進一步優化科研力量布局，強化產業技術供給，促進科技成果轉移轉化🏋🏿♀️，推動科技創新和經濟社會發展深度融合🧮。 三、發展新型研發機構，堅持“誰舉辦、誰負責🤸🏿，誰設立📁、誰撤銷”。舉辦單位（業務主管單位、出資人）應當為新型研發機構管理運行🧼、研發創新提供保障，引導新型研發機構聚焦科學研究、技術創新和研發服務，避免功能定位泛化🥷，防止向其他領域擴張。 四、新型研發機構一般應符合以下條件。 （一）具有獨立法人資格，內控製度健全完善👩🍼。 （二）主要開展基礎研究、應用基礎研究，產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化🧴，以及研發服務等。 （三）擁有開展研發、試驗🚣🏿♀️、服務等所必需的條件和設施🫂。 （四）具有結構相對合理穩定、研發能力較強的人才團隊🏊🏼♀️。 （五）具有相對穩定的收入來源，主要包括出資方投入🧑🌾🍧，技術開發🚶🏻♂️🩻、技術轉讓🧑🦰、技術服務🧑🏻🚀🤳🏼、技術咨詢收入，政府購買服務收入以及承接科研項目獲得的經費等。 五🔑、多元投資設立的新型研發機構，原則上應實行理事會🛡、董事會（以下簡稱“理事會”）決策製和院長🍳、所長、總經理（以下簡稱“院所長”）負責製，根據法律法規和出資方協議製定章程🤌🏼，依照章程管理運行🧙🏿♀️。 （一）章程應明確理事會的職責、組成🛬、產生機製，理事長和理事的產生、任職資格，主要經費來源和業務範圍，主營業務收益管理以及政府支持的資源類收益分配機製等。 （二）理事會成員原則上應包括出資方🚫、產業界🙆🏻♂️🧘🏽♂️、行業領域專家以及本機構代表等。理事會負責選定院所長🟤，製定修改章程🤭、審定發展規劃🤯、年度工作計劃、財務預決算🚶🏻♀️➡️、薪酬分配等重大事項。 （三）法定代表人一般由院所長擔任。院所長全面負責科研業務和日常管理工作，推動內控管理和監督，執行理事會決議，對理事會負責。 （四）建立咨詢委員會🙂↕️，就機構發展戰略🕡、重大科學技術問題👩🦼➡️、科研誠信和科研倫理等開展咨詢。 六🚽、新型研發機構應全面加強黨的建設。根據《中國共產黨章程》規定，設立黨的組織，充分發揮黨組織在新型研發機構中的戰鬥堡壘作用，強化政治引領💆🏽♂️，切實保證黨的領導貫徹落實到位。 七👱🏿♂️、推動新型研發機構建立科學化的研發組織體系和內控製度，加強科研誠信和科研倫理建設🤏🏿。新型研發機構根據科學研究、技術創新和研發服務實際需求🧚♂️，自主確定研發選題，動態設立調整研發單元，靈活配置科研人員、組織研發團隊🫄🏼、調配科研設備👨🌾。 八、新型研發機構應采用市場化用人機製、薪酬製度，充分發揮市場機製在配置創新資源中的決定性作用👨🏽🦱，自主面向社會公開招聘人員，對標市場化薪酬合理確定職工工資水平，建立與創新能力和創新績效相匹配的收入分配機製。以項目合作等方式在新型研發機構兼職開展技術研發和服務的高校😛、科研機構人員按照雙方簽訂的合同進行管理。 九、新型研發機構應建立分類評價體系。圍繞科學研究、技術創新和研發服務等，科學合理設置評價指標，突出創新質量和貢獻，註重發揮用戶評價作用🍍🧑🏿🦱。 十、鼓勵新型研發機構實行信息披露製度®️，通過公開渠道面向社會公開重大事項🧙🏼♀️、年度報告等。 十一、符合條件的新型研發機構，可適用以下政策措施。 （一）按照要求申報國家科技重大專項🫗、國家重點研發計劃⛅️、國家自然科學基金等各類政府科技項目、科技創新基地和人才計劃⏫。 （二）按照規定組織或參與職稱評審工作。 （三）按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等規定，通過股權出售👱🏼♀️、股權獎勵🤟🏿、股票期權、項目收益分紅🏊🏽、崗位分紅等方式🌜🎵，激勵科技人員開展科技成果轉化。 （四）結合產業發展實際需求，構建產業技術創新戰略聯盟，探索長效穩定的產學研結合機製🛵，組織開展產業技術研發創新、製訂行業技術標準。 （五）積極參與國際科技和人才交流合作。建設國家國際科技合作基地和國家引才引智示範基地；開發國外人才資源，吸納👨🏼🌾、集聚🦹🏼♀️、培養國際一流的高層次創新人才；聯合境外知名大學、科研機構、跨國公司等開展研發👩🏽🦳，設立研發🗝、科技服務等機構。 十二、鼓勵設立科技類民辦非企業單位（社會服務機構）性質的新型研發機構。科技類民辦非企業單位應依法進行登記管理🕙，運營所得利潤主要用於機構管理運行、建設發展和研發創新等🪢，出資方不得分紅。符合條件的科技類民辦非企業單位👨👨👧，按照《中華人民共和國企業所得稅法》《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》以及非營利組織企業所得稅⌚️、職務科技成果轉化個人所得稅🤷🏼♀️🥊、科技創新進口稅收等規定，享受稅收優惠🧑🦯➡️。 十三🙆🏿♀️、企業類新型研發機構應按照《中華人民共和國公司登記管理條例》進行登記管理。鼓勵企業類新型研發機構運營所得利潤不進行分紅👩❤️👩，主要用於機構管理運行、建設發展和研發創新等😮💨。依照《財政部 國家稅務總局 科技部關於完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）🙍🏻♀️，企業類新型研發機構享受稅前加計扣除政策。依照《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號），企業類新型研發機構可申請高新技術企業認定，享受相應稅收優惠。 十四、地方政府可根據區域創新發展需要，綜合采取以下政策措施，支持新型研發機構建設發展。 （一）在基礎條件建設、科研設備購置🤩、人才住房配套服務以及運行經費等方面給予支持，推動新型研發機構有序建設運行🦪。 （二）采用創新券等支持方式🪶，推動企業向新型研發機構購買研發創新服務。 （三）組織開展績效評價，根據評價結果給予新型研發機構相應支持🅿️。 十五🎅、鼓勵地方通過中央引導地方科技發展專項資金，支持新型研發機構建設運行✍🏽。鼓勵國家科技成果轉化引導基金🧑🏽🍳，支持新型研發機構轉移轉化利用財政資金等形成的科技成果。 十六⛹🏻、科技部組織開展新型研發機構跟蹤評價，建設新型研發機構數據庫，發布新型研發機構年度報告。將新型研發機構納入創新調查和統計調查製度實施範圍，逐步推動規模以下企業類新型研發機構納入國家統計範圍。地方科技行政管理部門負責協調推動本地區新型研發機構建設發展、開展監測評價、進行動態調整等工作。 十七8️⃣、建立新型研發機構監督問責機製👱🏽♂️。對發生違反科技計劃、資金等管理規定，違背科研倫理👨🎨、學風作風、科研誠信等行為的新型研發機構，依法依規予以問責處理。 十八🚶🏻♀️➡️、地方可參照本意見，立足實際、突出特色，研究製定促進新型研發機構發展的政策措施開展先行先試。
